|
Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции
соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для
борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за
экономической концентрацией. Она возникает:
- в результате создания, реорганизации или слияния предприятий
и объединений;
- когда появляется возможность для группы организаций проводить
на рынке согласованную политику.
Согласно закону "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках", если предприятие достигает
определенного порога по объему операций, оно обязано получить
согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный
контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).
Предварительно контролируются, во-первых, создание, слияние
и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов
и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых,
ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных
унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ,
если это приводит к появлению предприятия, доля которого на
товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев, когда
предприятие ликвидируется по решению суда).
Кроме этого, предварительное согласие требуется, когда: лицо
(группа лиц) приобретает акции (доли) с правом голоса в уставном
капитале хозяйственного общества, если оно (она) получает
право распоряжаться более чем 20% таких акций. Это требование
не распространяется на учредителей хозяйственного общества
при его образовании; одно предприятие (группа лиц) получает
в собственность или пользование основные производственные
средства либо нематериальные активы другого предприятия и
балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки,
превышает 10% балансовой стоимости этих средств и активов
предприятия, отчуждающего имущество; лицо (группа лиц) приобретает
права, позволяющие определять условия ведения предпринимательской
деятельности предприятия или функции его исполнительного органа.
В этих трех случаях предварительное согласие нужно, если
суммарная балансовая стоимость активов лиц, участвующих в
сделках, превышает 100 тыс. МРОТ, или одним из них является
предприятие, внесенное в реестр хозяйствующих субъектов, доля
которых на рынке определенного товара превышает 35%, или приобретателем
является группа лиц, контролирующая деятельность этого предприятия.
При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены
от предварительного контроля, однако они должны уведомить
антимонопольный орган о создании предприятия в 15-дневный
срок после регистрации. В случае, если создание новой фирмы
ведет к ограничению конкуренции, МАП может потребовать от
учредителей восстановить первоначальные условия. Если же они
опасаются антиконкурентных последствий своих действий, то
могут обратиться в МАП до регистрации и получить соответствующее
заключение.
Новое для российского антимонопольного законодательства понятие
"группа лиц" конкретизирует взаимоотношения между материнской
и дочерней компаниями, т.е. при проведении государственного
контроля за сделками антимонопольный орган рассматривает не
только стороны, непосредственно участвующие в сделке, но и
те организации, которые контролируют приобретателя или сами
подконтрольны ему.
Российское антимонопольное законодательство не разрешает
действия или сделки, в результате которых возможно установление
или расширение рыночной власти коммерческой организации, если
негативные антиконкурентные последствия не компенсируются
повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном
рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий
для конкуренции с зарубежными фирмами.
Создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих
организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением
антимонопольного законодательства. Например, администрация
Кировской области создала унитарное государственное предприятие
"Кировфармация", включив в него ранее самостоятельные аптеки,
магазины "Оптика", фармацевтическую фабрику, аптечную базу
и контрольно-аналитическую лабораторию. "Кировфармация" была
наделена функциями государственного управления, контроля и
надзора за деятельностью аптечных учреждений независимо от
их форм собственности. ГАК усмотрел в этом нарушение закона
"О конкуренции" и предписал ликвидировать незаконно созданную
структуру. Мингосимущество приняло решение о разделении "Кировфармации"
на самостоятельные хозяйствующие субъекты со статусом юридического
лица. Сейчас большинство аптек работает самостоятельно, они
увеличили товарооборот и расширили ассортимент лекарств.
В целом контрольная деятельность антимонопольного ведомства
пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые
министерства к проведению конкурентной политики в отраслях,
не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от
японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно
получать требуемые сведения. Соглашение между ГАК и Госналогслужбой
об обмене информацией и содействии друг другу практически
не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса,
в соответствии с которой виновный в установлении монопольных
ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от
2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели
не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными
органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности
в подаче исков о таких нарушениях.
|
